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西一环(南段)建设项目社会稳定风险评估  

2015-10-28 09:18:24|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从六个方面来分析西一环(南段)项目的社会稳定风险,将七个方面的风险等级从小到大依次用很小 较小 中等 较大很大五个等级来衡量.

一 项目的合法性合理性遭质疑风险:

主要考虑的是项目的决策是否与现行的政策法律法规相符,是否有充分的政策法律法规依据.是否坚持严格的报批审批审查程序,是否经过严谨科学的可行性论证,是否充分考虑到时间空间人力物力财力等制约因素,建设方案是否具体详实,配套措施是否完善.

本项目这一块的风险较小,因为:1 该项目合法 手续完备 程序规范;2该项目符合我市区域经济发展的需要,是城市环线的必要和重要组成部分,是缓解我市交通压力,提升城市品位的必要之举,且对所涉区域工商业发展具有强大的推动力,有利于拓展城市空间.

但还是存在以下两个方面的可能性风险:1 实际土地用途与报批土地用途是否会保持一致;2  报批进程能否赶上工程的实际进程

二 群众抵制征地拆迁的风险

因征地拆迁涉及群众的切身利益,加上群众对征地拆迁缺乏理解,对征地拆迁补偿存在过高期望,所以往往与政府站在对立面,以各种形式抵制拆迁.所有的征地拆迁项目都存在这一块的风险.体现在具体到西一环(南段)项目,这一块的风险存在但较小.目前的工程进展也验证了这一评估结论.但还是不容忽视,南市村上南市组的征地协议迟迟没有落实,学墙村的征地工作还没启动,有待验证.从南市村村民的反应来看,最敏感最担忧的问题主要表现在五个方面:1 安置地能否如期如质如数交付,基础设施和服务能否比现有环境更完善,2安置地的区域优势 与现居住区的区域优势的比较.3补偿标准是否依法依规,是否一视同仁.4期望将所的遗留问题通过本项目一次性解决.5  期望政府在征地拆迁补偿过程中不只是弥补他们的显性损失(房屋土地损失),还有隐性损失,比如持续生存能力的下降(原来赖以生存的基础土地的丧失),比如建设过程给他们带来的不便,比如区域优势的暂时性改变等等.这些负面的情绪日积月累,有可能演变成过激的抵制行为,从而引发社会矛盾.这一块的矛盾越到后面激化的可能性越大.

三 群众对生活环境的改变的不适应性的风险

城市建设从整个城市全局的角度来看,其积极作用是巨大的,但对所涉群众来说还是短期来说还是带来诸多不便,比如打破了当地村民的生活现状,改变了当地居民的生活方式,原有的生活网络被动改变,原有的邻里关系解体,原有的生活基础不复存在等等,这些负面影响会导致群众激烈的负面情绪,引发社会矛盾的可能性很大,即社会稳定风险较大.

四 群众对生活保障的担忧的风险

主要是原有的农民,当然原有的居民也有这方面的担忧,但农民会容易将引起这一块担忧的原因归结为征地拆迁.不管是货币安置还是实物安置,短期内的生活可以为继.但从长远角度来看,弱化部分村民的持续生存能力.失地农民养老保险,并没针对所有失地农民,只是针对一定年龄以上(好象是45岁)的那部分农民,而16到45岁之间的这一部分农民政策主要是鼓励他们再就业.因此这一块的风险很大.

五 环境破坏带来的风险

施工势必带来的对生态景观地表水空气噪声扬尘漏油垃圾等方面的影响也可能引发社会矛盾.但本项目的施工单位各项措施比较到位,尽可能将影响控制在最小范围,因此本项目这一块的风险较小.

六  安全方面的风险

这一块的风险较小.因施工单位的安全意识较强,防范措施到位,但还是要提醒施工方进一步强化安全意识,强化安全管理.

解决方案:建议主要从以下方面入手

一 广泛宣传  舆论先行  二  以人为本,有效拆迁  三  强化预警 现场维稳  四  积极探索 尝试培训

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